中共焦作市粮食局党组关于印发《“严格问责保落实、优化环境促发展”活动方案》的通知

各县市粮食局，局直各单位、机关各科室：
　　《“严格问责落实、优化环境促发展”活动方案》已经局党组同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

                                             2017年4月28日

“严格问责保落实、优化环境促发展”活动方案

　　　　
    按照市委市政府“落实年”和“学深杭、促创新”工作要求，以及我局“强化管理工作年”的部署，为进一步加强全市粮食系统党员干部作风建设，强化责任担当意识，为我市粮食系统早日走在全省粮食系统前列、我市跻身全省“第一方阵”提供纪律保障，市局党组决定，从4月底到今年年底，在全市粮食系统范围内开展“严格问责保落实、优化环境促发展”活动，现制定如下方案：
    一、指导思想
    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实市第十一次党代会部署要求，落实全市粮食工作会议安排，以深入开展“近学许昌、远学扬州”和“学深杭、促创新”集中学习活动为契机，以“强化管理工作年”、提高行政效能，优化发展环境为主线，以督查问责为抓手，确保干部作风有一个大的提升，通过干部作风的改善有力促进工作落实，助推我市粮食系统走在全省前列、我市早日跻身全省“第一方阵”，让焦作在中原崛起中更加出彩。
    二、目标任务
    根据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《行政机关公务员处分条例》等规定，坚持“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的原则，围绕市第十一次党代会确立的奋斗目标和全市粮食工作会议确定的工作目标，聚焦市委市政府重大决策、重要部署、重点工作，落实粮食市县长责任制，结合市粮食局制定的目标任务，抓好落实的推进，结合我市“落实年”和“学深杭、促创新”集中学习活动的总体要求，以及我局“强化管理工作年”的要求，结合“五位一体”的联合督查工作，以从严问责倒逼责任落实，着力解决不作为、乱作为、懒政怠政等问题，引导全市粮食系统广大党员干部学习借鉴扬州、许昌、南通、深圳、杭州、绍兴等地的好做法，以及河北柏粮集团的经营经验，坚持“发展为上、项目为王、企业家为大”“围墙之内少进去，围墙之外少打扰”“不叫不到、一叫就到”，“卖粮群众利益大”、“粮食政策落到位”不断增强广大党员干部的服务意识，切实提高各级党组织的引领作用、职能部门的行政效能、党员干部的履职能力。
    三、问责对象
    全市粮食系统各级党组织、党员和各级各部门相关工作人员，重点是各级领导干部和主要责任人。
    四、问责重点
    （一）问责执行不力。重点解决从严治党主体责任落实不到位，党组织建设虚化、弱化、形式化；2017年粮食工作目标任务推进缓慢；落实国家粮食政策不力，小麦最低收购价政策落实不到位，出现“卖粮难”现象；各级储备粮管理制度落实不位；部分党员干部担当意识不强、求稳怕乱，宁可不干事、也要不出事等问题。
    （二）问责为官不为。重点解决慵懒散推，遇到困难不愿干、没有先例不肯干；工作标准要求不高、得过且过，推推动动，不推不动；原地踏步混日子、出了问题就推脱；只微笑不服务、敷衍塞责不作为，落实不力慢作为，以权谋私乱作为；以会议贯彻会议、以文件落实文件，一项工作刚开展就急于包装粉饰；工作作风不实，不说实话，不报实情，报喜不报忧等问题。
    （三）问责效能不高。重点解决行政审批制度改革落实不力和项目推进缓慢，行政审批事项该下放不下放，私设项目审批前置、私置审批环节、多头受理变相审批；部门之间并联审批事项互为前置、互相制约、条件交叉、有责不担、无利不管等问题。
    （四）问责政商不分。重点解决“红顶中介”加重企业负担，影响项目推进；“红顶中介”与职能部门不脱钩，资产权属不明晰，利用各类手续、资质、认证，搭车收费大肆敛财；中介、协会、公司权责不分、账目混乱、搞体外经济循环、变相谋取私利等问题。
    （五）问责权责不明。重点解决国有资产管理领域和公共资源交易领域职能定位不准确、部门监管缺失，揽权不放、程序不透明，暗箱操作、幕后交易等问题。
    （六）问责权力寻租。重点解决利用行政审批、处罚和征收权违规干预职能部门正常工作，粮食流通监督检查、行政执法选择性执法、吃拿卡要；私设小金库大胡支乱花，利益输送等问题。
    五、方法步骤
    （一）动员部署。各县市粮食局、局直各单位要在5月初对“严格问责保落实、优化环境促发展”活动进行认真部署，制定符合本单位实际的工作方案，制定方案时要结合《中共焦作市委、焦作市人民政府关于创新服务方式优化企业发展环境的实施意见》（焦发〔2017〕7号），要明确各项工作的责任人、进度节点、预期效果，要下定决心解决本单位存在的影响市委市政府重点工作及全市粮食系统重点工作推进，影响行政效能和经济发展环境的问题。
    （二）自查自纠。5月5日至5月31日，各县市粮食局、局直各单位针对自身情况，找准本单位在工作推进过程中和作风建设上存在的执行不力、为官不为、效能不高、政商不明、权责不分、权力寻租等突出问题，深入剖析原因，找准问题根源，制订有针对性、切实可行的整改措施，并根据自查情况建立问题台账。
    （三）整改提高。6月1日至12月31日，各县市粮食局、局直各单位对照问题台账制定整改方案，明确整改责任人、责任领导、整改期限，切实整改到位。对可以立行立改的问题必须迅速整改；暂时不能整改到位的问题要列出明确的时间表，分阶段实施整改，确保全面完成整改任务。
    （四）督查问责。督查问责贯穿活动始终，重点是落实市委市政府重点工作的单位和协调部门，以及落实全市粮食重点工作的县市和局直单位。对检查中发现的重大、典型问题，以及自查不主动、 不认真，整改敷衍不彻底的单位和个人进行问责。
    （五）总结评比。市“严格问责保落实、优化环境促发展”活动领导小组办公室将及时发现总结活动中涌现的好做法、好经验、好典型，利用市委《工作信息》、市政府《工作信息》以及新闻媒体，加大宣传和推广力度。12月份或明年1月份，市委市政府将召开“严格问责保落实、优化环境促发展”活动总结大会，对在活动中谋划到位、行动积极、工作进展快、成效显著的地方和部门进行表彰，对工作推进不力的地方和部门给予通报批评。
    各县市粮食局和局直各单位要在每月中旬向市局活动领导小组办公室综合组报送当月工作信息（纸质和电子版），对工作中涌现出来的好经验、好做法、好典型可随时上报，我们将把各单位信息及时报送上报市局活动办，市局将编写《焦作粮食信息》加大宣传和推广，各单位报送情况将作为各单位年终评先创优的重要依据。市局活动办将每月下旬向市活动办报送当月工作信息。
    六、问责实施
    （一）严格问责程序。根据市局“严格问责保落实、优化环境促发展”活动领导小组办公室督查情况，对需要问责的单位和个人，经活动领导小组研究批准后，启动问责程序。
    （二）明确问责形式。根据被问责的单位和个人存在问题的具体情况，依据条规给予责令作出检查、通报批评、约谈、诫勉谈话、组织调整或处理、党纪政纪处分等方式进行问责。
    （三）确保问责效果。认真落实监督执纪“四种形态”，严格按照相关条例、工作规则的要求实施问责，确保每一起案件、每一个环节都要经得起复查、经得起检验。对在问责案件审查过程中，审查责任人工作不力造成不良影响的，一并追究审查责任人及相关领导的责任，并对典型问题进行通报，确保问责结果得到运用。
    七、措施要求
    （一）加强组织领导。市局成立“严格问责保落实、优化环境促发展”活动领导小组，对全市粮食系统活动开展情况进行指导、督促、检查。领导小组办公室设在驻局监察室，办公室下设综合组、信息组和督查组，综合组负责办公室的日常工作和综合协调，信息督查组负责受理举报和线索管理，并将督查组及各单位上报的工作信息及时编写上报市活动办，督导问题的整改和线索的查处。举报电话：2556316，督查问责（13598538036），联系方式：联络员驻局监察室主任刘晓红(邮箱xhl0207@126.com)，电话：2556316。
    （二）创新工作举措。充分发挥局党组的全面监督、纪检组和驻局监察室的专责监督和专项监督、基层的日常监督、党员的民主监督作用，积极创新工作举措。一是公开承诺践诺。凡担负全市粮食重点工作任务的单位，要对承担的重点任务的名称、责任人、工作计划、完成时限在一定范围内公示，以接受群众的监督。二是畅通诉求渠道。开设问责专线电话、举报信箱、手机短信平台，充分利用网络、热线等现代传媒技术，广泛征集群众、企业投诉，及时发现问题线索。三是发挥社会监督作用。邀请政治素质高、业务能力强、富有责任心的党代表、人大代表、政协委员和新闻记者作为督查问责活动的监督员，对相关单位和个人实施全方位监督。四是开展专项整治。重点整治发生在重大项目落实过程中作风不实、以权谋私等问题，倒查职能部门和党员干部服务重大项目落实不力、效率不高等问题。五是开展评议活动。组织群众、企业对我局党员干部的工作作风、担当履职、依法行政等情况进行集中评议。
    （三）强化责任担当。一是各县市粮食局、局直各单位要把“严格问责保落实、优化环境促发展”活动摆上重要位置，履行主体责任，强化担当意识，抓好活动的动员部署、对标检查、分类推进。二是局纪检组、驻局监察室和县市粮食局纪检组织、局直各支部要强化监督问责，完善工作机制，切实将活动抓紧、抓好、抓出成效。三是认真落实“两个责任”，层层传导压力，针对本单位特点，因地制宜，通过严格督查精准问责，切实提高行政效能、优化发展环境，推动市委市政府和市局党组的各项决策部署的落实。
　　　　

市粮食局“严格问责保落实、优化环境促发展”活动领导小组

    组   长：杜拥军 局党组书记、局长
    副组长：宋国胜 局党组成员、副局长兼纪检组长
　　　　    双占侠 局党组成员、副局长
　　　　    刘国富 局党组成员、副局长
　　　　    魏黄敬 副局长
　　　　    王土舢 副调研员
　　　　    王学斌 副调研员
　　　　    姜瑞丰 副调研员 
    成   员：赵四清 办公室主任
　　　　    刘晓红 驻局监察主任
　　　　    程书海 人事科科长
　　　　    苗付平 调控科科长
　　　　    姜金豹 流通与科技发展科科长
　　　　    崔建华 监督检查科科长
　　　　    刘定克 政策法规科科长
　　　　    刘富全 财务基建科科长
　　　　    马新平 机关党委专职副书记
    领导小组下设办公室，办公室设在驻局监察室，办公室主任由副调研员姜瑞丰兼担任。办公室下设综合组，组长由赵四清担任，负责日常工作和综合协调；信息督查组组长由驻局监察室主任刘晓红担任，负责受理举报和线索管理，将督查组及各单位上报的工作信息及时编写上报市活动办，督导问题的整改和线索的查处。

市粮食局“严格问责保落实、优化环境促发展”活动督查组分包县市粮食局及局直各单位任务表

    局直单位：国储公司 新丰公司 山阳分局 监察大队
    第四督查组：
    组长：魏黄敬
    成员：赵四清 刘富全 马新平
    局直单位：军供中心 质检中心 军供站 职工学校